长春市环境保护局文件
长环发〔2012〕4号
关于印发《2012年全市环境执法效能年工作方案》的通知
各县（市）环保局、各分局，市环境监察支队：
按照省环保厅《关于印发〈吉林省2012年全省环境执法效能年工作方案〉的通知》（吉环办字〔2012〕10号）的部署和要求，结合我市环保工作实际，经市环保局研究，决定在全市范围内深入开展环境执法效能年活动。现将《2012年全市环境执法效能年工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施，切实抓好落实。
二○一二年三月二十二日
主题词：环保 效能年 方案 通知
长春市环境保护局办公室 2011年3月22日印发
2012年全市环境执法效能年工作方案
按照省环保厅《关于印发〈吉林省2012年全省环境执法效能年工作方案〉的通知》（吉环办字〔2012〕10号）的部署和要求，结合我市环保工作实际，决定在全市范围内深入开展环境执法效能年活动。制定工作方案如下：
一、指导思想
以环境执法效能年为载体，以污染减排为中心，以达标排放为重点，突出重点流域、重点行业、重点企业的环境监管，加大综合整治力度，强化问责追究，严厉打击各类环境违法行为，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，实现环境质量有效改善。
二、工作目标
通过开展环境执法效能年活动，有效提升环境监管能力，切实提高环境执法履职尽责和依法行政的效率、效果、效益。工业企业污染治理设施运行达标率在90%以上，城镇污水处理厂、烟气脱硫脱硝、污染源在线监控设施达标率在98%、95%、96%以上。实现畜禽养殖污染负荷明显下降、出界断面水质改善。
三、工作重点
在全市范围内开展"打超标、抓偷排、保达标"的环境执法效能年活动，全面推进污染减排任务的落实。建立断面水质达标倒逼机制，突出解决断面水质超标问题，严厉打击工业企业污染治理设施运行不稳定等环境违法行为，切实解决群众关注的环境难点热点问题，提高各级环保部门执法能力和水平，树立执法权威，确保环境质量持续稳定改善。
（一）严厉打击工业企业超标排放环境违法行为
采取明查暗访形式，坚持节假日与夜间突击检查，加强对工业企业的监管，以水质监测数据的变化追溯污染源排放情况，实现市、县（区）两级环保部门联动机制，严厉打击污染治理设施不正常运行、擅自停用、恶意偷排等违法行为，切实提高工业企业污染治理设施运行达标率。同时要加强对重点工业园区、化工石化企业、重金属及环境风险企业的进一步排查，组织开展后督察，落实整改措施及要求。
（二）进一步强化对城镇污水处理厂运行监管
加强对城镇污水处理厂和各类开发区、工业园区污水处理厂的监督检查。重点围绕污水处理厂博彩安全设施是否正常运行、出水是否达标排放、污泥是否规范处置、在线监测数据是否有效传输等方面进行检查。对污水处理厂现存的问题要及时整改，超标排放的要及时立案查处，予以行政处罚、扣减减排量。要将污水处理厂运行管理情况及配套管网建设作为政府目标责任制考核的重点内容之一，对不及时拨付运行管理经费，造成污水处理厂因资金原因运行不正常，城市管网建设滞后，污水收集率低于50%的地区，将采取涉水项目区域限批措施。
（三）重点解决燃煤电厂脱硫脱硝设施运行不稳定问题
加强对已建成燃煤机组脱硫脱硝设施运行的监管。确保设施稳定运行，达标排放。对脱硫脱硝设施不能稳定运行，超标排放的，将采取全市通报、限期整改、行政处罚、挂牌督办等措施，严厉查处，决不手软。严格监督符合条件的燃煤电厂取消旁路烟道，切实提高脱硫设施投运率。全过程跟踪推进脱硫脱硝设施项目建设，加强对长春热电一厂扩建项目、大唐第三热电厂、华能长春电厂6台210万千瓦现役燃煤机组脱硝设施建设项目现场监管，确保减排任务的顺利完成。
（四）积极推进污染源在线监控设施建设
将污染源在线监控纳入到博彩安全设施管理中来，加强日常运行维护，保证数据传输稳定有效，使其成为污染治理设施运行监管的有效手段，成为减排监察系数核算、减排监测体系考核及排污费征收的主要依据。同时要将在线监控设施作为建设项目试生产及验收的前置条件，未建成或数据传输不稳定的坚决不予验收，促进在线监控建设水平的整体提升。
（五）狠抓畜禽养殖博彩安全措施的落实
坚持把畜禽养殖污染治理作为农业源减排的重点来抓，结合农村环境连片综合整治试点，认真落实规模化畜禽养殖污染治理。今年，要确保规模化畜禽养殖综合治理工程和畜禽粪便集中堆肥项目建设任务的完成。积极推进有机肥生产、沼气利用等示范工程项目建设，促进农村生态环境的有效改善。
（六）切实加强规划环评及建设项目全过程监管
严格执行规划及建设项目环境影响评价制度，作为建设项目审批前置条件，充分发挥在转方式、调结构中的重要作用，努力推动流域、区域、重点行业协调发展，促进产业结构调整和升级。加强建设项目"三同时"全过程监管，从严管理环保试生产和环保验收，达不到环保要求坚决不予批准生产。同时，加强与纪检监察、发改经合等部门的协调，建立联合审查、联合督查机制，开展对各类开发区规划环评执行情况的专项督查，推动地方政府落实规划环评及建设项目管理职责要求。
四、措施要求
各级环境监察机构必须坚决克服麻痹思想和畏难情绪，增强危机感、责任感和使命感，严格环境执法，敢于碰硬，做到执法必严、违法必究。要按照抓早、抓紧、抓实的原则，将环境执法效能年各项工作进一步细化量化，责任层层分解，确保各项重点工作得到全面有效落实。
一是加大暗访力度。要加强与纪检监察等部门的协调配合，集中时间，集中力量，明查暗访，坚持节假日及夜间突击检查，对重点流域、重点行业、重点企业逐一过筛子，掌握污染排放真实情况，把造成水质恶化的原因查明，情况分析透，把超标排放污染源找准，责任分清，提高监管效力。
二是加大处罚力度。对违法排污行为，发现一起查处一起，绝不姑息迁就。根据违法情节，采取"停产关闭、挂牌督办、约谈警示、停排限改、缓验限改、停验限批、严管重罚"等7项处理处罚措施。对主观故意，违法情节恶劣的企业，除予以严管重罚外，在项目审批、专项资金、融资、上市审核等方面不予政策资金支持，始终保持对环境违法行为的高压态势，坚决遏制违法排污反弹抬头趋势。同时坚持边整边改，对整改未达到环保要求的坚决不予恢复生产。
三是加大责任追究力度。认真落实"两个追究"，对违反环保法律法规，造成辖区环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使环境问题长期得不到解决的；对失职渎职，造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。坚持把断面水质是否达标作为考核各地政府环境保护工作落到实处的重要指标，实行一票否决，发挥区域限批的政策优势。同时采取挂牌督办、约谈警示等措施，把管人与管事结合起来，促进地方政府环境监管责任落实。
四是加大协调力度。加强与监察、发改、工信、建设等部门的协调配合，以出境断面水质达标和有效改善为最终目标，在特殊时期、特殊阶段，采取超常规措施，集中开展检查督查，推动流域项目建设管理等重点难点问题的解决，确保流域水环境稳定有效改善。
五、时间安排
环境执法效能年从3月开始实施。各地要结合实际，制定具体工作措施，确定工作重点。积极组织开展检查排查，坚持边整边改，监督整改任务落实。市环保局将按照省环保厅的部署和工作要求，对重点行业、重点企业开展检查督查。6月底，市环保局将召开工作调度会，对上半年环境执法效能年开展情况进行阶段总结，通报有关情况，明确下半年工作任务。年底前，各县（市）、区要对环境执法效能年开展情况进行全面总结，完成工作总结报告，于2012年12月20日前报送市环境执法效能年工作领导小组办公室，市环保局将通报环境执法效能年开展情况。
六、组织领导
为推动环境执法效能年的开展并达到预期效果，市环保局成立2012年全市环境执法效能年工作领导小组。负责制定环境执法效能年工作方案，研究解决工作中遇到的重大问题，并负责组织年终考核。
组 长：闫 文
副组长：叶春民 王晓东 叶蓬欣 徐秀英
成 员：韩 泓 崔 勇 吕为农 张金权 杨 军
朱 丹 马云峰
领导小组下设办公室，办公室设在市环境监察支队。负责环境执法效能年的具体工作，调度并报告环境执法效能年活动的开展情况。
主 任：朱 丹（兼）
副主任：马云峰（兼）
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