长春市环境保护局 文件
长春市农业委员会
长环联〔2011〕23号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
关于开展联保共建生态乡镇和生态村（屯）活动的通知
各县（市）区、开发区环保局（分局）、农业局：
为扎实开展农村环境连片整治，全面实施农村清洁行动，以"清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源"为目标，大力发展生态经济，优化生态环境，弘扬生态文化，增强生态意识，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力建设社会主义新农村，按照《长春市人民政府办公厅印发关于开展"联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市"活动实施方案的通知》（长府办发〔2011〕6号）的部署和要求，现就开展联保共建"生态乡镇"和"生态村（屯）"活动有关事项通知如下：
一、开展联保共建"生态乡镇"和"生态村（屯）"活动的重要意义
开展联保共建"生态乡镇"活动，是推动农村环境保护工作，实现经济发展与环境保护"双赢"的重大措施和重要载体，是促进小城镇环境建设，提升其生态文明水平的重要组织形式，是推进社会主义新农村建设的重要工作。通过创建活动，可以使小城镇规划布局更加合理，人居环境更加整洁优良，生态功能不断提升，形成以镇带村，整体良性循环的发展格局。
开展联保共建"生态村（屯）"活动，可以全面提高农民环境保护意识，使农村生态文明与精神文明建设有机地结合起来。实现村庄环境整洁，解决脏乱差现象；科学施用化肥农药，增施有机肥，发展绿色无公害农产品，保障食品安全；使村屯生态环境和自然景观得到良好保护，杜绝滥垦、滥伐、滥采和滥挖现象。以点带面，实现连片、连线、连带发展，推动"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村建设。
二、开展联保共建"生态乡镇"和"生态村（屯）"活动的任务要求
（一）联保共建"生态乡镇"
1.创建任务：开展联保共建"生态乡镇"活动，要认真编制生态乡镇规划并组织实施，实现经济社会发展和环境保护相协调；城镇管理有序，街道整洁；工业企业达标排放，农业面源污染和白色污染得到有效控制，农作物秸秆得到充分利用，环境质量达到环境规划要求，推进城镇化和新农村建设。
2.基本条件
（1）创建单位要成立组织领导机构，并设专门的实施部门，建立相应的工作制度。
（2）按照环境保护部《小城镇环境规划编制导则》，编制乡镇环境规划并组织实施。
（3）认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，基本农田得到保护，废弃矿山、砂石坑得到恢复，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近三年来未发生较大污染事故或生态破坏事件。
（4）乡镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。
（5）域内环境整洁，无脏乱差现象，"白色污染"基本得到控制。
（6）乡镇环境保护氛围浓厚，群众对环境状况满意。
（二）联保共建"生态村（屯）"
1.创建任务：通过开展联保共建"生态村（屯）"活动，实现村庄环境整洁，无脏乱差现象，垃圾无害化处置；科学施用化肥农药，提倡施用有机肥，发展绿色无公害农产品；村屯生态环境和自然景观保护良好，无滥垦、滥伐、滥采和滥挖现象。
2.基本条件
（1）制定符合区域环境规划总体要求的生态村建设规划，规划科学，布局合理，村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁。
（2）村民能自觉遵守环保法律法规，具有自觉保护环境的意识，近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件。
（3）经济发展符合国家产业政策和环保政策。
（4）有村规民约和环保宣传设施，倡导生态文明。
三、开展联保共建"生态乡镇"和"生态村（屯）"活动的申报验收
（一）联保共建"生态乡镇"
1.申报条件
（1）成立创建工作领导机构，并设专门的创建办公室。
（2）编制环境规划并批准实施。
（3）提交创建工作总结和技术报告。
（4）达到《吉林省省级环境优美乡镇考核指标（试行）》或《全国环境优美乡镇考核指标（试行）》的各项要求。
2.申报程序
自查达到国家级或省级环境优美乡镇标准的，由乡镇人民政府向县（市）区、开发区联保共建办公室提出申请，经初审合格后，报市联保共建办公室审核，通过审核后报省环保厅考核批准命名。国家级环境优美乡镇由环境保护部批准命名。
3.申报材料
申报材料包括《小城镇环境保护规划》文本，以及创建国家级或省级环境优美乡镇的工作报告、技术报告和逐级审核意见。工作报告包括创建工作的组织领导、工作计划、创建过程、主要活动和所取得的成效；技术报告包括各项指标完成情况的证明材料（包括有关监测、检测报告）。
4.考核命名
市联保共建办公室收到申报省级或国家级环境优美乡镇的有关材料后，组织有关人员对材料进行审核，并进行实际调研和考核，符合申报条件的，向省环保厅推荐并提交书面审查意见。省级环境优美乡镇，经省环保厅组织审核资料和现场抽查，对符合标准的予以命名。国家级环境优美乡镇，报环境保护部予以命名。
（二）联保共建"生态村（屯）"
自检达到国家级生态村（屯）标准的，由乡镇人民政府向县（市）区、开发区联保共建办公室提出申请，经县（市）区、开发区联保共建办公室初审合格后，报市联保共建办公室审核，市联保共建办公室收到申报国家级生态村（屯）的有关材料后，组织有关人员对材料进行审查，并进行实际调研和考核，符合申报条件的，向省环保厅推荐并提交书面审查意见。省环保厅考核验收后，达到标准的向环境保护部申请批准命名。
四、开展联保共建"生态乡镇"和"生态村（屯）"活动的保障措施
（一）加强组织领导
市联保共建办公室负责联保共建"生态乡镇"和"生态村（屯）"活动的组织调度、督导检查和考核工作。办公室设在市环保局，市农委派1名处长作为联络员。各县（市）区、开发区联保共建办公室具体负责抓好组织落实工作，确保联保共建"生态乡镇"和"生态村（屯）"活动取得实效。
各有关乡镇政府要切实把生态乡镇、村（屯）建设作为生态建设的一项基础性的重要工作来抓，纳入年度工作考核目标责任制。要认真做好生态创建活动的组织领导和具体实施，负责生态乡镇、村（屯）创建的协调指导及监督检查。成立生态乡镇、村（屯）建设领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保人员到位、经费到位、措施到位。
（二）强化政策支持
贯彻"以奖促治"、"以创促治"、"以减促治"、"以考促治"的"四轮驱动"政策要求，对获得国家、省级"生态乡镇"和"生态村（屯）"称号的，在农村环境专项治理资金方面给予优先考虑、重点支持。
（三）加快基础建设
各乡镇要把联保共建"生态乡镇"和"生态村（屯）"建设与社会主义新农村建设有机结合起来，统筹安排，有序推进。要因地制宜，积极推进农村生活污水和生活垃圾处理，探索适应本地特点的处理方式方法，实现减量化、资源化、无害化。积极推广生活污水湿地处理模式，充分利用农村池塘的自净能力，结合农村景观建设，开展清淤清洁行动。加强畜禽养殖管理，大力推广"猪—沼—果"等生态农业模式，努力实现畜禽污染的零排放。
附件：1.全国环境优美乡镇考核指标（试行）
2.国家级生态村考核指标（试行）
3.吉林省省级环境优美乡镇考核指标（试行）
二○一一年六月十七日
主题词：环保 联保共建 生态创建 通知
长春市环境保护局办公室 2011年6月17日印发
附件一：
全国环境优美乡镇考核指标(试行)
|
考核内容 |
序号 |
指 标 名 称 |
指 标 值 |
指标完成情况 | |||
|
东部 |
中部 |
西部 | |||||
|
社会经济发展 |
1 |
农民人均纯收入(元/年) |
≥4500 |
≥3000 |
≥2200 |
| |
|
2 |
城镇居民人均可支配收入 (元/年) |
≥8000 |
≥6500 |
≥5000 |
| ||
|
3 |
公共设施完善程度 |
完善 |
| ||||
|
4 |
城镇建成区自来水普及率(％) |
≥98 |
| ||||
|
5 |
农村生活饮用水卫生合格率(％) |
≥90 |
| ||||
|
6 |
城镇卫生厕所建设与管理 |
达到国家卫生镇有关标准 |
| ||||
|
城镇建成区环境 |
7 |
地表水环境质量 |
达到环境规划要求 |
| |||
|
8 |
空气环境质量 |
达到环境规划要求 |
| ||||
|
9 |
声环境质量 |
达到环境规划要求 |
| ||||
|
10 |
重点工业污染源排放达标率(％) |
100 |
| ||||
|
11 |
生活垃圾无害化处理率(％) |
≥90 |
| ||||
|
12 |
生活污水集中处理率(％) |
≥70 |
| ||||
|
13 |
人均公共绿地面积(平方米/人) |
≥11 |
| ||||
|
14 |
主要道路绿化普及率(％) |
≥95 |
| ||||
|
15 |
清洁能源普及率(％) |
≥60 |
| ||||
|
16 |
集中供热率(％) |
≥50 |
| ||||
|
乡镇辖区生态环境 |
17 |
森林覆盖率(％) |
山区地区 |
≥70 |
| ||
|
丘陵地区 |
≥40 |
| |||||
|
平原地区 |
≥10 |
| |||||
|
18 |
农田林网化率(％，只考核平原地区) |
≥85 |
| ||||
|
19 |
草原载畜量（亩/羊，只考核草原地区） |
符合国家不同类型草地相关标准 |
| ||||
|
20 |
水土流失治理度(％) |
≥70 |
| ||||
|
21 |
农用化肥施用强度（公斤/公顷，折纯） |
≤280 |
| ||||
|
22 |
主要农产品农药残留合格率(％) |
≥85 |
| ||||
|
23 |
规模化畜禽养场粪便综合利用率(％) |
≥90 |
| ||||
|
24 |
规模化畜禽养场污水排放达标率(％) |
≥75 |
| ||||
|
25 |
农作物秸秆综合利用率(％) |
≥95 |
| ||||
附件二：
国家级生态村考核指标(试行)
|
指标名称 |
东部 |
中部 |
西部 | ||
|
经济 水平 |
1.村民人均年纯收入(元/人/年) |
≥8000 |
≥6000 |
≥4000 | |
|
环境 卫生 |
2.饮用水卫生合格率(％) |
≥95 |
≥95 |
≥95 | |
|
3.户用卫生厕所普及率(％) |
100 |
≥90 |
≥80 | ||
|
污染 控制 |
4.生活垃圾定点存放清运率(％) |
100 |
100 |
100 | |
|
无害化处理率(％) |
100 |
≥90 |
≥80 | ||
|
5.生活污水处理率(％) |
≥90 |
≥80 |
≥70 | ||
|
6.工业污染物排放达标率(％) |
100 |
100 |
100 | ||
|
资源 保护 与 利用 |
7.清洁能源普及率(％) |
≥90 |
≥80 |
≥70 | |
|
8.农膜回收率(％) |
≥90 |
≥85 |
≥80 | ||
|
9.农作物秸秆综合利用率(％) |
≥90 |
≥80 |
≥70 | ||
|
10.规模化畜禽养殖废弃物综合利用率(％) |
100 |
≥90 |
≥80 | ||
|
可持续发 展 |
11.绿化覆盖率(％) |
高于全县平均水平 | |||
|
12.无公害、绿色、有机农产品基地比例(％) |
≥50 |
≥50 |
≥50 | ||
|
13.农药化肥平均施用量 |
低于全县平均水平 | ||||
|
14.农田土壤有机质含量 |
逐年上升 | ||||
|
公众 参与 |
15.村民对环境状况满意率(％) |
≥95 |
≥95 |
≥95 | |
附件三：
吉林省省级环境优美乡镇考核指标(试行)
|
考核内容 |
序号 |
指 标 名 称 |
指 标 值 |
|
社会经济发展 |
1 |
农民人均纯收入（元/年） |
2000 |
|
2 |
城镇居民人均可支配收入（元/年） |
4000 | |
|
3 |
公共设施完善程度 |
完善 | |
|
4 |
生活饮用水卫生合格率(％) |
100 | |
|
5 |
城镇卫生厕所建设与管理 |
达到国家卫生镇有关标准 | |
|
乡村建成区环境 |
6 |
地表水环境质量 |
达到小城镇环境保护规划要求 |
|
7 |
空气环境质量 |
达到小城镇环境保护规划要求 | |
|
8 |
声环境质量 |
达到小城镇环境保护规划要求 | |
|
9 |
重点工业污染源排放达标率(％) |
100 | |
|
10 |
生活垃圾清运率(％) |
100 | |
|
11 |
主要道路绿化普及率(％) |
≥80 | |
|
12 |
清洁能源普及率(％) |
≥50 | |
|
13 |
圈养家禽家畜比例(％) |
100 | |
|
乡村生态环境 |
14 |
规模化畜禽养殖场粪便综合利用率(％) |
≥70 |
|
15 |
规模化畜禽养殖场污水排放达标率(％) |
≥65 | |
|
16 |
农作物秸秆综合利用率(％) |
≥50 |
