十大正规网赌平台

　　2021年以来，网赌平台以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，充分发挥法治政府建设在生态环境保护中的重要作用，为全市生态环境质量持续好转提供有力的法治保障，助力经济高质量发展。

　　一、主要举措和成效

　　（一）统筹抓好贯彻落实习近平法治思想学习教育

　　将习近平法治思想学习作为专题列入《2021年网赌平台党员干部理论学习安排计划》。局有关处室负责同志在局理论中心组学习会上分别对《刑法》《民法典》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《排污许可管理条例》等法律法规进行专业讲解，通过抓好“关键少数”的教育培训，增强系统领导干部的法治理念和法律思维，为本部门各项工作的有力推动提供法治思想保障。

　　（二）积极推进地方立法工作

　　2021年，结合上位法的修订，开展了地方性法规清理工作，对《十大正规网赌平台饮用水水源保护条例》提出修改建议，向市人大上报了《2022年立法计划》和《2022—2025年立法规划》项目，并通过市人大法工委审议。

　　（三）严格执行行政规范性文件和重大行政决策程序

　　制定印发了《网赌平台关于做好行政规范性文件合法性审核和备案审查工作的通知》《重大行政决定和行政处罚案件集体审查委员会议事规则》。对需要以市政府名义印发的规范性文件、以市委市政府名义印发的重要文件，一律严格履行合法性审查程序，通过征求部门意见、公众意见、专家评审、风险评估、集体审议等程序后，报市司法局进行合法性审查。

　　（四）落实法律顾问制度

　　针对法律专业人才稀缺，法治力量薄弱的问题，我局积极引入第三方服务，与吉林省宇中人律师事务所签订常年法律服务协议，进一步扩大服务范围，请律师顾问对我局重大决策、行政行为、合同行为提供法律咨询或提出合法性论证、法律风险评估。

　　（五）大力推进优化法治化营商环境

　　全面杜绝执法“一刀切”问题。制定并严格实施《网赌平台关于行政处罚决定权限的规定》，对行政处罚进行严格把关，同类案件根据不同的性质、情节，在法定权限范围内，有自由裁量权执行标准的参照标准执行，无自由裁量权标准的集体讨论决定，避免出现错误处罚、不当处罚和“一刀切”的情形。切实落实《生态环境领域包容审慎执法四张清单》，认真研究配套建立“一案三书”工作制度，组织各地深入学习贯彻。

　　（六）深化行政执法管理体制改革

　　深入落实行政执法“三项制度”。大力推进移动执法系统联网使用工作，定期更新执法人员名录库，更新企业名单，深入落实“双随机、一公开”制度,将年度执法检查计划纳入年度“双随机、一公开”检查任务，明确抽查形式、工作要求及实施步骤，组织按时序推进，并将“双随机、一公开”监管工作纳入绩效考核，推进各地依法行政。

　　（七）积极推进严格规范公正文明执法

　　印发《2021年生态环境执法稽查工作方案》，加强问题核查及案件线索督办，及时督导各地落实案件查处和问题整改，共下发督办通知、稽查意见书98份。加强行政执法人员资格管理，对人员编制、执法类型、是否具有法律职业资格等信息进行动态更新，严格执行执法人员持证上岗资格审查程序，推进全体执法人员持证上岗。

　　（八）持续优化政务服务

　　全面提升审批服务质量和效能。生态环境领域的行政审批事项全市一个受理标准，受理要件一次性告知；对10大类30个小类的环评登记表项目实行豁免，不再填报环境影响登记表；对17大类44小类行业项目实行环评告知承诺制审批改革试点，简化管理；在长春绿园经济开发区等9个开发区实施环评告知承诺制审批试点，进一步释放环评审批改革红利。

　　（九）大力支持监督部门履行职能

　　主动对接市区两级法院建立沟通联络机制，对疑难行政案件作出处理决定之前进行咨询，接受司法指导，努力把行政争议解决在诉讼之前，减少行政风，与市检察院联合印发了《关于在检察公益诉讼与行政执法工作中加强协作配合的若干意见》，在办理环境公益诉讼中互相支持。

　　（十）积极开展法治宣传和执法培训

　　贯彻执行“谁执法，谁普法”责任制，制作了《固废法摘编》《十大正规网赌平台饮用水水源保护条例摘编》《十大正规网赌平台农作物秸秆禁烧和综合利用管理条例宣传手册》《排污许可管理条例宣传手册》等执法宣传资料，由执法人员在执法过程中向相对人普法。

　　二、存在的主要问题

　　（一）在法治教育培训方面还有待加强

　　对于习近平法治思想的宣传教育方面，主要通过局党组理论中心组的学习来落实，还没有实现全面普及和层层推进，安排的学习频次不够多，内容还不够丰富和全面。

　　（二）在地方生态环境立法方面还显滞后

　　现有的地方生态环境法律法规还不够多，涵盖的领域不够广，在实际工作中，存在一些国家和省立法的空白问题难以有效解决，需要跟进立法。因为当前生态环境领域执法改革正在全面推进，一部分国家层面的法律法规正在起草、修订和完善，省级地方性法律法规也在跟进起草、修订和完善，我市生态环境立法缺乏必要的尚未法律支撑和依据，导致地方立法进度缓慢。

　　（三）执法队伍建设还未全面理顺

　　我市生态环境综合行政执法改革还未全面完成。各级执法机构存在主体不明、编制不清、人员混岗等诸多问题，基层执法人员严重不足，法律专业人员奇缺，专业能力和执法水平参差不齐，上述问题影响了全系统的执法质量和效率，需要通过改革来理顺和规范。还有部分执法人员对行政法律法规和生态环境专业知识掌握的不全面不熟练，行政执法及现场监管往往是凭经验，导致所办理的案件质量不高，执法文书不规范，甚至出现错案。

　　三、法制建设第一责任人及法治政府建设情况

　　认真贯彻执行《十大正规网赌平台党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，制定印发了《网赌平台全面推进法治建设工作实施方案（2021-2025）》，进一步强化法治建设第一责任人职责,明确局内职责分工：党组书记、局长对全系统法治建设工作全面抓，负总责，分管局长分工负责；各直属单位、各分局负责人为本单位推进法治建设工作第一责任人，层层落实部门法治建设责任。

　　提出了本部门近5年的法治建设工作的指导思想、总体目标、组织领导、主要任务和工作要求，综合确定本部门法治建设主要工作任务8大项，设定具体工作任务26项，全面涵盖了本部门法治建设工作内容，明确了牵头单位、配合单位和责任单位及其职责分工，为确保各年度法治建设重点任务有效完成、法治建设水平的持续提升提供制度保障。

　　四、2022年法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步加大习近平法治思想学习教育力度

　　在开展理论中心组学习基础上，把习近平法治思想学习的范围进一步扩大。安排和组织系统党员干部的学习教育，通过举办集中学习培训、支部学习等形式，开展全战线、全覆盖的学习培训，夯实广大党员干部法治基础，推动党员干部充分认识习近平法治思想对深入推进全面依法治市的重大指导意义，切实增强贯彻落实习近平法治思想的政治自觉、思想自觉和行动自觉，提升法治工作实践能力。

　　（二）大力推进地方立法工作

　　对出台的《十大正规网赌平台农作物秸秆露天禁烧和综合利用管理条例》《十大正规网赌平台饮用水水源保护条例》实施情况进行跟踪调研和评估，适时进行修订和完善；结合《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》的修订，研究对已出台的地方性生态环境法律法规规章及规范性文件开展修、改、废工作，确保与上位法的有效衔接。结合生态环境保护工作实际需要，积极研究谋划起草地方立法，申报立法计划和立法规划，推进形成梯次衔接、全面覆盖的地方生态环境保护法规规章体系。

　　（三）重点推进制度建设

　　对标法治政府建设要求，梳理和排查制度漏洞，建立健全相关制度机制，重点结合综合行政执法改革和生态环境保护工作实际，推进生态环境系统行政执法三项制度建设和完善，制定和完善《网赌平台行政执法法制审核制度》《网赌平台行政执法公示制度》《网赌平台执法全过程记录制度》《网赌平台行政执法“一案三书”制度》，确保三项制度得到有效贯彻执行。按照信用体系建设要求，建立健全符合本部门实际的信用管理制度，强化信用评价和奖惩，切实把生态环境执法与信用监管有机结合起来，推进部门和监管对象守法守信。

　　（四）着力加强法治宣传教育

　　一是通过各类信息平台加强普法宣传，利用世界环境日、门户网站、新闻媒体、微信微博、公众号等多种方式向公众宣传生态环境法律法规和生态环境科普知识，宣传守法典型，曝光典型违法行为，增强公众生态环境意识，动员全社会力量参与生态环境保护。

　　二是着力实施送法上门工作，落实“谁执法，谁普法”要求，针对不同行业对象制作简洁易懂的宣传材料，在执法过程中向相对人宣传生态环境法律法规及政策，引导相对人尊法守法。

　　三是着力抓好系统干部法治培训工作。建立法治培训长效机制，制定培训计划，分类别、分领域开展法治培训和执法培训，力争实现干部执法水平的大幅提升。

　　（五）突出强化生态环境执法监督

　　进一步加强与法院、检察院、司法部门的联动与对接，在法治建设方面主动上门请教，主动接受指导和监督，重点谋划在行政执法、行政复议、行政诉讼、刑事案件办理等方面争取专业支持，力争办铁案，避免出错案。着力推进阳光执法，规范执法，杜绝“选择性执法”“倾向性执法”，落实好执法全过程记录制度，推广移动执法系统应用，避免出现执法过程不透明、执法程序无监督等问题，切实落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，打造生态环境执法铁军。严格执行《网赌平台行政执法过错责任追究办法（试行）》，切实落实问责机制，通过责任追究，倒逼有关领导和工作人员认真学法，严格守法，谨慎用法，规范执法。