对市政协十三届三次会议第315号提案的答复
对市政协十三届三次会议第315号提案的答复
（2019.7.26）
十大正规网赌平台政协第十三次委员会第三次会议上提出的《关于长春地区畜牧业环境污染治理的建议》（第315号）收悉，现就您们提出的建议答复如下 ：
一、全市畜牧业环境污染治理已纳入重要日程
随着国务院“水十条” “土十条”的深入实施，以及党的十九大关于加快推进“乡村振兴战略”的实施，按照中央环境保护督察“回头看”要求，我市已全面启动畜禽养殖业综合治理工作，切实将畜禽养殖业污染监管和治理工作摆上重要议事日程，出台了一系列相关政策措施，进行了农村生态环境监管领域突出问题排查，完成了禁养区划定，关闭或搬迁工作，从严把好畜禽养殖小区的审批，从源头控制新污染源的产生。
二、畜禽养殖业污染治理的措施
目前，从根本上治理畜禽养殖业污染关键有两条途径；一是优化产业布局调整，从源头上控制污染；二是推进畜禽养殖废弃我资源化利用，通过设施对粪污进行治理转化为资源利用。2018年市政府办公厅正式印发了《十大正规网赌平台加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》，成立了十大正规网赌平台畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，畜牧部门和环保部门联合下发了《关于对规模养殖场粪污处理设施配套情况核查验收工作》的通知，目前各项工作正在积极推进。
三、畜禽养殖业产排污及污染防治的基本情况
2018年，我市四大畜种粪污产生总量约为2137多万吨,其中1713多万吨实现资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到80.17%。实际排污总量423万多吨，排污率19,83%。全市共有2722家畜禽规模养殖场纳入规模养殖场粪污处理设施装备配套考核范围，有2166家建有符合标准的畜禽粪污综合利用设施或委托第三方处理机构对产生的畜禽粪污进行资源化利用，处理设施配套率达到79.57%。以上两项均完成了国家规定的64%和 70%的年度任务目标。禁养区内1629家规模养殖场按照规定完成了关闭或搬迁，关闭或搬迁养殖场设计总产能在年出栏1500万头（只）以上，占当年全市养殖业综合产能的20%，实际奖补畜禽存栏量为380万头（只），累计奖补金额约2.8亿元。
四、畜禽养殖业存在的问题
（一）畜牧业基础薄弱。我市畜禽养殖集约化程度还处于较低水平，规模养殖比重不高，规模以下养殖活动在未来较长时间还将占较大比重。规模养殖场粪污处理设施历史欠账较多，装备配套粪污处理设施资金缺口较大。规模以下养殖户众多，生产布局相对分散，环境较差，对粪污处理设施不愿上也伤不起，不具备履行污染防治主体责任的能力。
（二）农牧业循环经济发展还处于较低层次。统筹推进种养结合循环发展还没有形成合力，种养结合循环发展的良好格局还需要假以时日。虽然养殖场标准化建设、沼气工程建设、秸秆综合利用等项目，也取得了一定建设成效，但由于这些措施缺乏系统设计与合理推进，单兵突进多、整体推进少，总体效果并不显著。
（三）畜禽粪污资源化利用综合水平比较低。简单堆沤还田利用还占较大比重，使用有机肥改善和提升土地地力的积极性不高，适合东北气候特点的成熟技术模式、商业模式和运营方式还有待进一步推广应用。缺乏鼓励和引导有机肥替代化肥的政策措施，畜禽粪污资源化利用产业和有机消费市场还有待进一步培育。
五、对畜禽养殖业污染治理的建议
（一）对环境较为敏感的重点河流干、支流两侧一定范围内合法存在的养殖活动进行摸排，充分论证进一步实施禁养、限养的可行性，研究制定禁养、限养或科学管控的有效措施。通过制定出台《十大正规网赌平台畜禽养殖污染防治管理办法》，在环境保护基本法及上位法框架下，通过政府规章对养殖污染治理工作作出制度安排。
（二）发展壮大畜禽养殖废弃物资源化利用产业。加大政府扶持力度，强化政策导向作用，通过招商、兼并、整合、重组等形式，加快培育畜禽养殖废弃物资源化、能源化利用产业化龙头企业，通过引导鼓励改建、扩建，持续提高现有较大型有机肥厂和沼气工程生产能力，推动有机肥项目，促进养殖废弃物综合利用向专业化、产业化和集约化转型。
（三）加快推进种养结合循环经济建设。进一步优化畜牧业区域布局，根据土地承载能力确定养殖规模，促使种杨业在布局上协调，在规模上匹配。优化调整畜禽养殖布局，调减环境敏感区域养殖总量，引导畜禽生产向环境容量大的地区转移。
（四）加强畜禽规模养殖环境监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点濡染源管理。对涉及环境敏感区的畜禽养殖场（小区）执行环境影响报告书制度，其他畜禽规模养殖场执行环境影响登记表制度，对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度。推动畜禽养殖场配备视频监控设施，记录粪污处理、运输和资源化利用等情况，防治粪污偷运偷排。
十大正规网赌平台
2019年6月26日
