对市十三届政协第三次会议第278号提案的答复
（2019.6.20）
市十三届政协第三次会议上提出的《关于农村秸秆禁烧工作简单化处理给基层造成沉重经济负担问题的建议》（第278号）收悉，现就提出的建议答复如下 ：
一、秸秆禁烧和综合利用工作情况
（一）高度重视，强化部署安排
秸秆禁烧和综合利用是省政府高度重视的一项重要政治任务，先后出台《吉林省2018年秋冬季秸秆禁烧工作方案》《吉林省秸秆禁烧区划定及管控规范（试行）》《吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法》等文件，并进行专项督查。十大正规网赌平台成立了秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，带领相关部门对全市逐一督导检查，逐项措施落实，提出具体工作，落实责任。
（二）秸秆综合利用工作稳步推进
2018年我市秸秆可收集量为1147万吨，按“五化”利用的目标，由发改、公用、环保、畜牧、农业、工信、财政、科技等部门分兵把口，合力推进，综合利用量达到995万吨，其中：肥料化利用量为245万吨，饲料化利用量为226万吨，燃料化利用量为155万吨，原料化利用量为18万吨，基料化利用量为8万吨，农民自用薪柴343万吨，秸秆综合利用率达到86%，同比增长了约9个百分点。
（三）建立和完善秸秆禁烧工作奖励机制
省生态环境厅、省财政厅印发了《吉林省秸秆禁烧激励暂行办法》，我市也将相应制定奖励机制的配套办法。同时，争取市财政专项资金的支持，对农户秸秆离田、秸秆还田等做出适当的经济补偿。
二、存在的问题
一是禁烧战线延长，基层管理难度大。按照两区管控的新要求，秸秆禁烧已从春秋两季专项治理，扩展为经常性管控，从去年10月1日开始持续管控到现在，有的基层干部产生了厌战情绪和麻痹大意思想，致使有的地方管控出现松懈。
二是打捆离田后剩余残枝碎屑是春季禁烧难点。有的地方打捆作业标准不高，作业后验收检查不细，造成剩余秸秆碎屑较多，农民在春耕整地前习惯将残余碎屑搂成小堆随手点烧，给春季禁烧工作带来压力。
三是连续打包离田，给耕层养护带来隐患。近年来，我市连续开展秸秆捡拾打捆离田，据土壤专家分析，连年实施秸秆捡拾打捆离田已经造成大量耕层土壤流失，继续开展捡拾离田将给黑土地保护带来一定的隐患和影响。
三、下一步工作措施
（一）抓紧制定《十大正规网赌平台秸秆禁烧和综合利用管理办法》。争取在8月底前出台该办法，使秸秆禁烧工作有法可依、有章可循。
（二）全面落实网格化监管和包保责任制。有效开展秸秆禁烧检查督导，充分利用卫星遥感监测等手段，严厉打击违法违规随意露天焚烧秸秆。秸秆禁烧区内较好完成秸秆离田，消除秸秆露天焚烧隐患，努力做到禁烧区内的行政村无露天焚烧火点；秸秆限烧区按计划开展烧除工作，避免发生区域性因秸秆焚烧引起的大气污染。
（三）以还田为重点，促进秸秆综合利用。按计划任务，春耕前明确地块，落实实施主体和责任人，充分发挥各县（市）区、开发区的主体作用和发改、农业、畜牧、工信、公用、环保、财政、科技等相关部门的职能作用，全力推进秸秆综合利用工作。积极争取、用好用足秸秆综合利用扶持政策和资金，加快秸秆“五化”利用步伐。
（四）建立和完善秸秆禁烧工作奖励机制。省生态环境厅、省财政厅印发了《吉林省秸秆禁烧激励暂行办法》，我市也将相应制定奖励机制的配套办法。同时，争取市财政专项资金的支持，对农户秸秆离田、秸秆还田等做出适当的经济补偿。
（五）严格督导考核。计划将秸秆禁烧工作纳入到政府环保目标责任制考核和绩效考核，对秸秆禁烧组织不力、懒政代政、不能有效推进秸秆禁烧的单位和个人，严肃问责。
