关于印发《关于对全市贯彻执行环境保护法律法规和政策规定情况开展执法监察的报告》的通知
网赌平台环境保护局文件
?
长环管〔2009〕1号
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
??
关于印发《关于对全市贯彻执行环境保护法律法规
和政策规定情况开展执法监察的报告》的通知
?
各县（市）环保局、各分局，机关各处室、局属各单位：
按照《2008年全市执法监察和效能监察工作安排意见》（长监发〔2008〕1号）部署，市纪委监察局执法监察室对全市贯彻执行环境保护法律法规和政策规定情况、节能减排工作落实情况进行了执法监察。现将《关于对全市贯彻执行环境保护法律法规和政策规定情况开展执法监察的报告》印发给你们，请有关单位认真开展对照检查，抓好整改落实，规范执法行为，加强自身建设。
?
?
二○○九年二月六日???????
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
?
主题词：环保? 执法? 监察? 通知
? 网赌平台环境保护局办公室 ??????????????2009年2月6日印发
?
关于对全市贯彻执行环境保护法律法规
和政策规定情况开展执法监察的报告
?
按照《2008年全市执法监察和效能监察工作安排意见》（长监发〔2008〕1号）部署，我们开展了对全市贯彻执行环境保护法律法规和政策规定情况及节能减排工作落实情况的执法监察。10月下旬，我们组成检查组，在全市各级环保部门自查的基础上，采取听汇报、查阅案卷、谈话了解情况等方式进行了重点检查和抽查。具体情况如下：
一、基本情况
从检查情况看，在环境保护执法方面，市环保局及各县（市）区环保局的环保执法工作总的来看比较规范，基本能够按照有关法律法规依法处罚，特别是市环保局、榆树市环保局、农安县环保局在环保处罚程序上比较健全、环保处罚行为比较规范、执法案卷管理比较完善。
在主要污染物减排方面，市环保局按照中央、省、市的有关部署，采取工程减排、结构减排、管理减排三大措施，加大了减排工作力度，分解落实减排任务指标，实行减排责任制。2007年实现工程减排项目15个，结构减排项目21个，管理减排项目1个，全面完成了省政府与市政府签订的2007年度减排责任书中的各项任务。2008年开展工程减排项目13个，结构减排项目2个，完成化学需氧量（COD）减排16712.4万吨，二氧化硫（SO2）减排6731吨。此次执法监察的主要情况是：
（一）认真安排部署，督促自查自纠
5月22日，我们向市环保局作出了《关于对贯彻执行环保法律法规情况开展调研（执法监察）的通知》，要求市环保局对全市各级环保部门贯彻执行环境保护法律法规和国家政策规定情况、节能减排工作落实情况进行自查自纠，按照通知要求上报2007年1月以来全市各级环保部门查处环保违法行为情况及应查处未查处环保违法案件情况、2006年1月以来全市各级环保部门移送司法机关案件情况及2007年1月以来全市各级环保部门应移送未移送司法机关案件情况。市环保局按照通知要求认真组织了自查自纠，共上报2007年以来已查处环保违法案件130件（其中，市本级查处74件，基层查处56件），应处罚尚未处罚案件2件，2006年以来移送司法机关案件75件，应移送尚未移送司法机关案件1件。对市环保局上报的情况，我们依照有关环保法律法规进行了认真的审阅，对其中一些上报情况不清晰的要求其重新上报，并到市环保局调阅部分案卷查看，针对查阅案卷中发现的市环保局对环境保护监察支队执法行为没有审核把关的问题，提出了由市环保局法规处对监察支队的执法行为进行审核把关的建议，市环保局采纳了我们的建议并进行了整改。
（二）开展重点检查，规范执法行为
10月28日至30日，我们组成检查组，到市环保局对全市各级环保部门贯彻落实环保法律法规和政策规定情况进行了重点检查。在检查中，听取了市环保局关于网赌平台主要污染物减排进展情况和环保执法案件自查情况的汇报，对全市各级环保部门2007年以来查处环保违法案件情况、2006年以来环保部门移送司法机关的环保违法案件情况进行了抽查。共抽查市环保局法规处、市环保监察支队等2个单位和榆树、九台、德惠、农安、朝阳、南关等6个县市区的环保处罚案卷142卷，找相关人员谈话了解情况11人次，对检查中发现的自由裁量权大、处罚标准不统一，个别案件执法不规范，执法案卷管理不规范等问题提出了整改建议。
二、存在的问题
从检查情况看，全市各级环保部门基本上能够严格贯彻落实环境保护法律法规和政策规定，依法规范执法，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要有：
（一）环保处罚自由裁量权较大，存在处罚标准不统一问题
国家有关环境保护法律法规在规定罚款数额时往往自由裁量区间较大，使得环保部门在执法时容易出现处罚标准不统一的问题。经了解，环保部门在处理环保违法案件中，在法律法规规定的处罚额度内，往往依据环保违法行为的危害程度（包括环境危害和社会影响）、企业对违法行为的认识态度和整改情况以及企业的经济处罚承受能力等方面来决定具体的处罚数额。这样就容易出现同一违法行为由不同的执法人员处理时处罚标准不一致，和相同的违法行为在不同的区域处罚标准不一致的现象。在环保处罚上主要靠执法人员的经验和执法机构的习惯性做法，没有严格的制度约束，缺乏规范性和统一性。
（二）个别案件未严格依法进行处罚，存在执法不规范问题
虽然绝大多数案件在执法依据、执法程序、处罚标准等方面没有问题，但检查中还是发现了个别案件未严格依法处罚和执法不规范的问题。如农安县环保局对建华油毡厂处罚案件中，依据《大气污染防治法》第四十七条应处于一万元以上十万元以下罚款，但在下达的处罚决定上只处罚了800元；农安县环保局对孙菜园子村猪油加工厂处罚案件中，处罚决定书上没有填写处罚所依据的法律法规。
（三）环保执法行为监管程序不统一不完善，执法案卷管理不规范的问题
检查中发现，全市各级环保部门没有统一的环保执法行为监管程序，个别部门甚至没有环保执法行为监管方面的制度规定，对环保执法行为缺乏制约。在执法案卷管理上存在着不规范的问题，如市监察支队在部分案卷中没有粘贴罚款收据。市本级和各县（市）区使用的行政执法文书不统一，也没有全市统一的案卷归档要求，各县（市）区管理水平参差不齐，个别县（市）区的案卷管理水平很差。如德惠市环保局的执法卷宗没有装订成册，全部散放在档案盒中。
三、有关建议
（一）探索制定环保违法行为处罚标准，约束规范自由裁量权
建议市环保局对近年来的环保执罚情况进行回顾，总结环保执罚方面的一些好的经验和习惯性做法，同时学习借鉴其他省市好的经验做法，探索制定统一规范的环保违法行为处罚标准，细化行政罚款额度，进一步约束和规范自由裁量权。
（二）加强对县（市）区、开发区环保局的业务指导，加大环保执法人员培训力度
建议市环保局对各县（市）区、开发区加强业务指导，提高环保执法整体水平。同时，加大环保执法人员培训力度，提高其业务素质，规范环保执法行为。
（三）完善环保执法行为监管程序，规范案卷管理工作
建议市环保局在现有基础上，对环保执法行为的监管程序进一步完善，并对县（市）区、开发区环保局做出统一要求。制发统一的行政执法文书，规范执法案卷的管理，实行统一的案卷管理要求，同时对下加强案卷管理质量的监督。
?
市纪委监察局执法监察室???????
????????????????????????????二〇〇八年十一月十七日??
