印发《关于贯彻落实<十大正规网赌平台建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见>工作方案》的通 知
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十大正规网赌平台环境保护局
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长环党〔2008〕18号
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印发《关于贯彻落实<十大正规网赌平台建立健全惩治和
预防腐败体系2008-2012年实施意见>工作方案》的
通??? 知
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各县(市)环保局、各分局，机关各处室、局属各单位：
现将《关于贯彻落实<十大正规网赌平台建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施意见>工作方案》印发给你们，请按要求认真抓好落实。
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二〇〇八年十二月一日???????
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主题词：环保? 预防腐败? 方案? 通知
十大正规网赌平台环境保护局办公室?????????? 2008年12月1日印发
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关于贯彻落实《十大正规网赌平台建立健全惩治和预防腐败体系
2008—2012年实施意见》工作方案
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为贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照省环保局和市委的工作部署，结合环保工作实际，制定本工作方案。
一、工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现环保历史性转变为中心，针对环保地位提升、权责扩大、风险增加的新形势、新特点，坚持围绕一个工作目标，深化五项重点任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为全面推进污染减排、完成“十一五”环保目标任务，实现环保历史性转变提供坚强的政治保证。
（二）基本要求
坚持围绕环保中心，充分发挥服务、监督和保证作用，优化环保发展环境。坚持与时俱进，开拓创新，进一步落实教育、制度、监督、纠风、惩处各项措施。坚持惩防并举，重在建设；既要全面部署、整体谋划，又要把握关键、突出重点，加强对重点领域和岗位的监督，加大对环保六项权力的规范、制约和监管。坚持统筹推进，综合治理；坚持抓党风、促政风、带行风，实行部门联手，上下联动，主动配合，尽职尽责，下气力推动《工作方案》全面落实。
（三）主要目标
2008年，全面回顾总结环保系统近年来惩治和预防腐败体系建设工作，制定落实《工作规划》的各项措施要求，对下一阶段建设任务进行分解细化；2009年，继续抓好本《工作方案》的执行，推进各项重点建设任务；2010-2012年，初步形成全市环保系统惩防体系基本框架，广大党员领导干部廉洁自律的自觉性明显提高，从源头上治理腐败的制度体系比较完善，对权力运行的监督更加有力，对腐败行为和腐败分子的惩处力度进一步加大，对重点岗位、重要环节容易滋生腐败的现象得到有效制约和监管，环保系统的政风行风建设得到明显改进，人民群众的满意度有明显的提高。
二、推进五项重点任务
紧紧围绕反腐倡廉教育、反腐倡廉制度建设、加强六项权力监督、纠正损害群众利益的不正之风、查处违纪违法案件五项重点工作，强化措施，加大力度，以重点工作的成效和关键环节的突破推动反腐倡廉建设工作全面开展。
（一）加强反腐倡廉教育，发挥教育的基础性作用
1．深入开展理想信念教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习，认真组织深入学习实践科学发展观活动，教育和引导党员干部、特别是领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。
2．认真开展廉洁从政教育。认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内规章制度和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，夯实廉洁从政的思想政治基础。有计划地安排党员干部参加全市组织的廉洁从政党纪政纪教育培训。
3．完善局党组理论中心组学习制度。把反腐倡廉理论作为局党组理论中心组学习重要内容，每年至少安排一个专题学习，适当扩大理论中心组学习参加人员范围。局主要领导每年至少讲一次廉政党课。
4．深入开展党风党纪教育。继续开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，丰富“三会一课”内容，教育党员干部牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，切实改进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，讲党性、重品行、做表率。把作风建设纳入机关党建总体规划，结合党风廉政建设目标责任制考核、民主评议党员、干部述职述廉等工作，完善党员干部、特别是领导干部作风建设考核和评价机制。
5．不断创新教育方式。坚持正面教育为主，大力挖掘和宣扬新时期环保工作中涌现出的勤政廉政先进人物。采取集中教育与分散教育、组织教育与自我教育、灌输式教育与参与式教育、传统教育与现代教育相结合等方式，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，增强教育的针对性和实效性。充分利用近年来环保系统发生的典型案件，开展警示教育，使大家汲取教训，警钟长鸣，牢固树立拒腐防变的思想防线。
（二）完善反腐倡廉制度体系，发挥制度的保证作用
1．完善党风廉政和反腐败惩防体系领导体制和工作机制。建立健全市环保局党风廉政建设与惩治和预防腐败体系领导小组，组长由党组书记担任，其他党组成员为副组长，机关各处室、直属单位负责人为成员，领导小组办公室设在纪检监察室。做到思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、监督检查到位。完善相关制度和协调机制；修订和完善《十大正规网赌平台环境保护局党风廉政建设责任制若干规定》，细化领导干部责任分解、责任考核和责任追究。
2．落实党风廉政建设责任制度。党风廉政建设责任制是惩防体系建设的根本。各级环保党政领导班子是反腐倡廉的责任主体，“一把手”是主要责任人。年初要签订责任状，进一步强化责任意识、明确责任分工、实行责任考核、严格责任追究。年末要结合述职述廉，党风廉政建设领导小组要听取党风廉政建设责任制执行情况的汇报，并提出要求；结合年终考核领导班子和领导干部，检查责任制落实情况，确保党风廉政建设责任制取得实效。
3．健全和规范权力运行制度。各类环境行政审批、行政评审、环境执法、资金项目管理、政府采购、干部选拔任用等是环保系统易发多发腐败的重点领域，必须关口前移，健全完善有效监控权力运行的制度。各级环保部门要对已有的廉政勤政制度进行一次全面清理，过时的要及时废止，缺项的要及时健全，需要细化的要尽快制定实施细则，抓好配套制度的建设。
4．健全完善基础性制度。党员领导干部是党风廉政建设的主体，建立健全对党员干部特别是党员领导干部实施有效监督的制度，是各项反腐倡廉制度的基础。要把处、科以上干部权力运行的约束作为重点，进一步完善和落实民主集中制、个人重大事项报告制度、廉政谈话和诫勉谈话制度、述廉评廉制度、重点部门领导干部交流制度、敏感岗位干部回避制度、重要信息披露制度、行政问责和责任追究制度等，并制定相应的细则和办法，全面规范从政行为。
5．健全和深化政务公开制度。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开。进一步完善行政审批“窗口”工作，大力推进首问负责制和“一站式”审批等便民利民措施。积极推行电子政务，加强政务软硬件建设，方便群众办事和监督。健全环保信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度，增强决策透明度和公众参与度。
（三） 突出“六项权力”重点，完善六项监督措施
1．加强对行政审批权的监督。针对建设项目环境影响评价文件的审批、建设项目竣工环境保护验收、建设项目试生产环保批准、发放辐射安全许可证等国家赋予环保行政主管部门的行政权力，认真落实《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，建立行政许可与审批操作细则，规范行政许可行为，严格许可程序，依法科学设置审批流程，实行管办分离和程序公开。减少行政审批环节，提高审批效率。
2．加强对环境行政评审权的监督。规范国家生态县（市）、自然保护区、环境优美乡镇、环境友好企业、绿色社区、绿色学校等“联合保护环境，共建生态文明”创建活动的评选推荐工作，健全行政评审论证制度，明确评审主体，规范评审标准和程序，明确评审人员职责与义务，杜绝形式主义、钱物“攻关”、吃拿卡要以及行政主导性评选。
3．加强对环境执法权的监督。加大对环境执法、排污收费、环境行政处罚、环保项目验收等监督力度，建立健全执法责任体系，完善环境违法案件集体审议制度和执法检查备案制度，提高行政执法检查综合效能。规范和制约行政执法自由裁量权，纠正和查处不当执法和违法行为，保证环境执法依法、公正、透明。
4．加强对环保资金、项目分配权的监督。健全市级环保专项资金内部管理制度，对资金支持范围与对象、资金使用方式等进一步明确和规范，建立严格的审批程序，杜绝滥用职权、随意安排资金行为。建立和完善环保重大工程、重大项目、大额资金支出跟踪监督检查机制，杜绝擅自变更项目、改变资金用途的行为。制定市级环保专项资金使用工作细则，完善市局对直属事业单位的财务管理及审批制度。建立内部审计制度和预算外收入管理制度。
5．加强对物资设备采购权的监督。监督采购单位认真贯彻执行市政府集中采购目录及标准，按照批准的采购方式采购。加强对采购过程的管理，促使资产合理配置，有效使用。对滥用职权，权钱交易，擅自改变采购方式、资金额度、项目，造成国有资产流失等问题应严肃查处。健全项目物资设备（仪器）采购管理制度、资产管理办法。
6．加强对干部人事权的监督。深入落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善领导干部公开选拔、竞争上岗和任前公示、回避制度和干部年度考核制度。制定干部轮岗交流制度，建立干部推荐、考察、决策等用人失察责任追究制度。加强对职称评定、专家评审、考试录用、干部任用等工作的监督检查，逐步形成配套的干部考核评价体制和干部选拔任用监督机制。
（四）加强政行风建设，提升经济发展软环境水平
1．建设服务型机关。围绕服务经济发展、服务社会、服务人民群众、服务企业，建设学习型、效率型、和谐型、创新型、廉洁型和服务型机关。加强机关思想、组织、作风、制度和业务“五大建设”。提高工作效率，减少会议和文件，减轻基层负担。进一步加强创建活动的规范化管理，杜绝乱收费、乱摊派等行为，着力创建“党风正、政风清、行风优”的群众满意机关。
2．清理规范各项行政事业性收费。认真落实市委市政府关于降低涉企行政事业性收费的有关要求，努力减轻企业负担。严格执行“收支两条线”规定，加强收费管理，规范收费行为。畅通监督渠道，及时发现漏洞，严肃查处违规行为。
3．继续开展整治违法排污保障群众健康环保专项行动。协调相关部门继续开展好打击企业违法排污、保障群众健康专项行动，严肃查处重点流域、重点行业和重点企业违法排污行为，坚决纠正损害群众环境权益的行为。认真抓好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的贯彻落实，积极推进环境违法犯罪案件移交和行政问责，切实保障群众环境权益，维护社会稳定。
4．深入开展民主评议政行风活动。继续抓好政行风评议，积极参加政行风热线直播节目，及时有效解决群众关心的环境热点难点问题，开展好承诺践诺活动，着重解决行政不作为、乱作为、吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题。
（五）坚持标本兼治，加大惩治腐败力度
1．坚决查处违纪违法案件。始终保持惩治腐败的高压态势，腐败问题不管涉及谁，都要一查到底，决不姑息迁就。坚持实事求是依法查办案件，提高办案能力和水平。重点查办党员领导干部利用职权谋取不正当利益的案件，严肃查办领导干部和执法人员为企业违法排污充当“保护伞”的案件，认真查办环境监管中失职渎职，不作为、乱作为和严重侵害群众利益的案件和其他违纪违法案件。健全信访处理、案件检查、案件审查等程序性规定，规范执纪办案管理。
2．深入治理商业贿赂。综合运用多种手段，严肃查处发生在行政审批、行政评审、环保资金项目补助、物资设备采购等方面发生的商业贿赂案件。推进环评市场的竞争进程，建立健全防治商业贿赂长效机制。
3．重视和发挥查办案件的治本功能。坚持查处与防范相结合，加强对案件发生特点及规律的研究，分析和查找管理中存在的漏洞及体制、机制、制度方面的原因，完善监管制度、措施和风险防范机制。
4．坚持依纪依法办案。严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。坚持严肃执纪、公正执法、文明办案，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。加强查案工作内部制约和责任追究，加强对案件质量监控。正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的综合效果。
三、保障措施
坚持在局党组统一领导下，把惩治和预防腐败体系建设纳入环境保护工作总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，全面谋划，通盘部署，细化分解任务，加强督促检查，确保各项任务落到实处。
（一）加强组织领导
环保系统各级党组织要深入学习《工作方案》，客观分析党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势，深刻认识惩治和预防腐败的重要性和紧迫性，全面把握惩防体系建设五年任务和目标要求，承担起反腐倡廉建设的政治保障；要正确处理好惩防体系建设与环保业务工作的关系，把这项工作摆上重要议事日程，与业务工作一同部署，一同检查，一同考核；要把阶段性任务与长远目标结合起来，把教育、制度、监督、纠风和惩处结合起来，抓好任务分解，明确牵头单位和协办单位，确定责任人；建立规范化的调研工作机制，了解进展情况，研究解决问题，实施分类指导，形成系统治理、协调发展的良好局面。
（二）健全落实机制
建立督查机制，制定督查办法，督促各单位、各部门及时查找落实中存在的问题，认真整改；定期组织抽查和联查，分析存在的问题，树立典型，总结经验，推动工作。建立测评机制，研究制定测评指标体系，定期进行考核测评，搞好综合评价。建立奖惩机制，要把惩防体系建设列入各级领导班子和领导干部的考核范围，并作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。结合党风廉政责任制检查考核，对工作取得实效的给予奖励，对严重失职失误的追究责任。建立保障机制，落实构建惩防体系的保障措施，落实机构、落实人员、落实必要的经费。
（三）加强协调配合
各部门、各单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，整合各方面的资源和力量，形成党组（党委）统一领导，党政齐抓共管，领导小组统一协调，相关部门各负其责，党员干部积极参与的领导体制和工作机制；各牵头单位、处室和协办单位既要认真履行职责，积极完成好承担的各项任务，又要密切配合，相互支持，形成合力，确保本《工作方案》落实，使反腐倡廉和预防腐败体系建设取得实效。
?此方案自印发之日起实施。
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