关于2011年度十大正规网赌平台政府环境保护
目标责任制完成情况的汇报
网赌平台人民政府
(2012年6月20日)
尊敬的厅长，检查组各位领导：
首先，我代表十大正规网赌平台政府对省政府、省环保厅和检查组各位领导莅临长春检查指导工作，表示热烈欢迎！
按照省政府《通知》要求，我们对2011年度政府环保目标责任制完成情况进行了自检。2011年，在省委、省政府的正确领导下，在省环保厅和相关部门的关心指导下，我市围绕建设“绿色宜居城市”目标，认真贯彻落实科学发展观，以“联保共建”活动为引领，以服务发展为主题，以治污减排为主责，以“再创国家环保模范城市”为主线，深入开展“环保惠民”工程，积极推动政府环境保护目标责任制的落实，较好地完成了各项指标任务，努力让群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，居住在安康的环境中，取得了重要成果。下面，我从7个方面进行汇报。
一、全面实施环境与发展综合决策
市委、市政府高度重视环境保护工作，摆上突出的战略位置来抓，切实执行环境与发展综合决策制度，积极推动落实省政府各项环保重点工作部署。
（一）各级领导高度重视环境保护工作
省委常委、市委高广滨书记，原市长崔杰同志高度重视环保工作，多次做出重要批示。高广滨书记就“建设绿色宜居城市”批示：“要落实好中央和省领导重要批示精神，全力抓好绿色宜居城市建设。请环保局等部门继续做好相关工作。”就“改善空气环境质量”批示：“我市空气污染防治工作取得的成绩值得肯定。下一步，要贯彻落实好中央和省领导的重要批示精神，重点抓好燃煤污染、工业污染以及扬尘污染，巩固好多年来空气污染防治的成果，让市民更加满意”。2011年3月，市政府召开《深入开展“联保共建”活动再创“国家环境保护模范城市”动员大会》，原市委常委、常务副市长隋忠诚同志亲自安排部署全市环保工作。市政府印发了《十大正规网赌平台再创国家环境保护模范城市工作方案》、《关于开展“联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市”活动的实施方案》。环保部、东北督查中心、省政府和省环保厅领导多次莅临我市，就治污减排、项目建设、软环境政行风建设等重点工作现场调研、检查指导。我市形成了上级关心、党委重视、政府主抓、人大政协监督支持、各部门齐抓共管、环保系统勇于担当的工作格局。
（二）层层落实政府环境保护目标责任
市政府与各县（市）区政府、开发区管委会签订了《政府环境保护目标责任书》、《主要污染物总量减排目标责任书》。下发了《2011—2015年政府环境保护目标责任制实施方案》和《关于对违法排污单位进行限期治理的通告》、《关于落实2011年主要污染物总量减排任务的通告》、《网赌平台整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》等文件，落实任务，加强管理，形成了党政领导重视、部门联动配合、环保综合协调、全社会参与、全民行动的良好局面。
（三）切实执行环境与发展综合决策制度
市政府多次召开政府常务会议、专题工作会议，听取环保工作汇报，研究解决环保重大问题。在制定国民经济和社会发展规划，出台环境、资源、能源、产业、城乡建设等重要政策措施，实施开发和基础设施建设项目等工作中，都要求环保部门参加，听取环保方面的意见和建议，落实相关环保法律法规和制度要求。市本级和各县（市）区、开发区共对16个不符合环保规定和要求的项目予以“一票否决”，退回报告书、不予批复或暂缓审批，其中涉及水源保护区的5个、选址不合理的6个、不符合国家产业政策污染严重的3个、防护距离未达到要求的2个。2011年，市委、市政府批准成立了长春莲花山生态旅游度假区。在《关于加快长春莲花山生态旅游度假区发展的意见》中，要求设立环境保护机构，成立环保分局，编委已批复，市环保局正在筹建之中。
二、扎实推进主要污染物总量减排
我市积极落实《松花江流域水污染防治规划（2011—2015）》、《吉林省“十二五”主要污染物总量控制规划》和省政府重要工作部署，创新实施《十大正规网赌平台环境保护和生态环境建设“十二五”规划》，推进承担的重点环保工程建设。其中，吉林省乳业集团广泽有限公司中水回用工程等11项重点工业污染治理工程，网赌平台北郊污水处理厂升级改造及扩建工程等10项城镇环境基础设施建设工程，十大正规网赌平台新立城水库水源地污染综合治理工程等8项生态环境保护工程，均按时序进度完成了建设任务。
市政府专门召开全市污染减排工作会议，落实《主要污染物总量减排监测体系建设考核办法》，加快重点减排项目、减排监测体系建设，进一步推进工程减排、结构减排、管理减排。加大对重点排污企业、重点减排项目的监督性监测力度、环境监察力度、指导服务力度。督促华能九台电厂等19个二氧化硫减排项目、大唐长春第三热电有限公司等4个氮氧化物减排项目完成治理目标，预计减排二氧化硫6533吨，减排氮氧化物4121吨。通过工业和生活污染源治理，预计减排化学需氧量8837吨，减排氨氮667吨，可超额完成省政府下达的年度减排任务指标。市政府被评为吉林省“十一五”节能减排工作先进集体一等奖。
三、深入开展“环保惠民”工程
我市坚持以“空气污染治理、饮用水源保护、噪声污染控制、固体废物利用、辐射安全监管、机动车污染防治、服务业污染整治”为重点，深入开展“环保惠民”工程，着力解决影响百姓健康安全的环保民生问题。
（一）着力强化烟尘和机动车排气污染防治，空气环境质量保持较高水平
全年共检查锅炉及各类环保设施设备6500余台（套），正常运转率97%。对48家单位的62台超标排放污染物锅炉进行了限期治理。加强机动车环保检验，严格外埠机动车转入管理。检测机动车25.03万台（次），发放环保合格标志23.18万枚，机动车环保检验率86.5%，在线监控率100%。实现了外埠“黄标车”、老旧机动车等高污染、高排放车辆0转入。监测数据显示：2011年，我市空气环境质量持续改善，城区空气污染指数（API）均值为71，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）等3项主要大气污染物的年均浓度分别为0.026毫克/立方米、0.042毫克/立方米、0.091毫克/立方米，均符合国家《空气环境质量标准》中年日均值二级标准的要求。全年优良级天数345天，优良率94.5%。其中优级44天，良级301天。优良天数已连续10年超340天，居东北省会城市首位，受到新闻媒体的关注。新华通讯社在《国内动态清样》上，刊发了《连续9年享受340个“蓝天”——网赌平台创新内陆城市污染治理城市绿化模式调查》的专题文章。各级领导给予充分肯定和高度评价，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强作出重要批示：“注意总结内陆城市加强污染治理和绿化工作、创造良好环境的做法和经验，以资借鉴”。
（二）全力实施水污染综合整治，城乡地表水环境持续改善
组织申报《松花江流域水污染防治“十二五”规划》项目62个，总数为“十一五”时期的3.6倍，投资为“十一五”时期的2.4倍。申报“十二五”水专项项目4个，已通过环保部技术评估，获得3000万元左右资金支持，比“十一五”翻一番。研究制定了《第二松花江水质改善达标实施计划》，编制了《第二松花江长春段优先控制单元水污染防治综合治理方案》。开展流域及重点支流污染防治督查，饮马河、伊通河污染防治专项研究，积极推进伊通河综合整治工作。实施了地表水平水期、丰水期出入境断面水质监测考评，依法治理点源污染、着力减少面源污染、科学防治内源污染。积极参与西北部生态经济区“引新济太”工程建设，开展新凯河、太平池水库环境状况调查和监测。开展水源地及上游水质专项调查，组织饮用水源环境状况评估，对水源地水质进行了109项全指标评价，石头口门水库和新立城水库两个水源地4个监测点位监测数值全部达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。
（三）积极开展150天综合整治，集中查处噪声扰民等问题
推动落实《十大正规网赌平台服务业环境污染防治条例》，强化餐饮服务业污染治理，集中解决油烟噪声扰民问题。环保等有关部门联合执法，实施中高考期间“绿色护考”行动，对116家噪声超标单位的扰民污染源进行了专项整治。区域环境噪声平均值控制在55.8分贝，交通干线噪声平均值控制在68分贝，建成噪声达标区36个，面积236.46平方公里，覆盖率达到78%。在150天市容环境综合整治行动中，共排查烧烤店铺786家次，督促99家完成了整治任务，督导16家转项经营。排查各类服务业企业7453家，督促415家存在污染扰民问题的业户进行整改，对89家服务业企业实施了行政处罚。
（四）全面加强危险废物和辐射监管，确保环境健康安全
开展“国家医疗废物综合管理示范城市”创建工作。在全省首家开通电子废物拆解远程监管系统。共排查危险废物产生和处置单位145家（次），下达限期整改通知书26份；检查涉及重金属排放企业37家，电子废物拆解企业3家，监督拆解废旧家电50余万台，未出现危险废物流失。共办理危险废物转移联单2257份，转移危险废物16.8万吨。办理跨省、跨地区转移危险废物53项，未发生环境污染事故。对43家放射源应用单位，625枚放射源，16个开放型实验室实施安全核查，强制收贮8家单位废弃放射源12枚，检查覆盖率100%。对原长春气象仪器厂地下埋藏30多年的镭源进行了监测定位、科学挖掘、安全收贮，杜绝了放射性污染事故的发生。
四、不断优化建设项目环境管理和审批服务
我市认真落实国家产业政策，严格执行《国家产业调整目录》。注重加强环评审批管理服务，推动建设项目依法合规早开工、快建设、大发展。
对2008年以来规模以上投资项目进行了全面排查，落实“规范环评审批、强化环境执法、加快建章立制、加强验收管理、完善工作机制”等综合治理措施。共排查500万元以上政府投资项目409个，排查3000万元以上其他投资项目655个。受理申请验收项目134个，通过验收105个，不符合条件未予验收29个。确定31家重点企业开展清洁生产审核，为再生利用企业出据审核材料40件，为企业上市（再融资）出据守法证明文件33件。
环保部门严把建设项目选址关，对不符合产业政策、总体规划、不符合总量控制要求的项目坚决不批；对严重违反环保规定擅自扩建或开工建设项目，责令企业立即停建或停产，进行限期整改；对建设内容或方案不符合环保要求的建设项目，在建的停建，已投产的停产，经过整改达到要求，经批准后准许恢复建设或生产。注重强化环评对产业发展的调节功能，倡导新建项目提高技术起点，发展能耗物耗小，污染少或无污染的清洁生产工艺，坚持“以新带老”，大力促进循环经济发展和清洁生产工作。环保部门深入基层，深入开展“服务发展县（市）区行”和“帮扶企业基层行”活动，推动重大项目对接，促进环评审批提速，优化项目环保服务。全年共审批建设项目4869个，其中环境影响报告书项目226个，环境影响报告表项目2028个，登记表项目2615个，对120个环境敏感项目，组织专家进行了审查。实施建设项目“三同时”现场监察2360次，完成建设项目环保竣工验收114项。实现了规划环评、建设项目环评、“三同时”制度执行和及时验收率4个100%。市环保局被市政府评为“招商引资九个月攻坚行动”先进单位、“固定资产投资及项目建设”先进单位。
五、持续加大环境违法和信访案件查处力度
我市坚持依法行政与优质服务相结合，深入开展环保专项整治行动，实施铁腕执法、亲情服务。注重强化污染防治设施和造纸等重点行业监管，严查企业超排、直排、偷排和不正常运转环保设施等违法行为，加大了对环境违法行为的限期整改和行政处罚力度。对125个建设项目加强滚动排查，跟踪督导280家单位完成了整改治理任务。集中整治重金属污染问题，对涉水排污企业和105家涉安涉危企业进行专项排查。对14家存在突出环境问题的企业，实施了政府挂牌督办。对132家企业实施环境执法后督察，查处和整治违法排污企业126家。下达环境限期整改执法文书同比增长239%，下达行政处罚262份，收缴行政罚款413.58万元，行政处罚额同比增长158%。征收排污费1.38亿元，创历史最好水平。通过有力打击、有效遏制、高压震慑，切实解决了一批污染环境、损害群众健康的突出环境问题。
真正把百姓当亲人，真诚为广大群众排忧解难。组织大接访、开展大走访，坚持面对面接访，心贴心交流，实打实解决问题。开展“局长接待日”活动13次，接待群众104人次，受理问题47件，基本得到解决。通过“局长信箱”受理诉求49件，“12345”市长公开电话平台受理诉求5597件，环保热线“12369”受理2435件次，“读报读网”发现问题176件，办理来信67件、接待来访225人次。各级一把手亲自接访、亲自过问、亲自协调解决，集中解决了一批污染扰民问题，切实维护了百姓的合法权益。环境信访案件结案率100%，反馈率100%，满意率98%，环境信访量明显降低，群众满意度显著提高，完成了环保民生的年度计划。市环保局被市委、市政府评为民生工作突出贡献单位、普法依法治理先进单位，被市政府评为市长公开电话工作先进单位。
六、注重加强管理体制创新和环保队伍建设
我市注重环保管理体制、保障机制、工作方式的创新，积极探索“联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市”新道路，得到了部、省、市领导的充分肯定和高度评价。
（一）“联保共建”活动取得扎实成果
市政府制定下发了《关于开展“联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市”活动实施方案》，环保、公安、工商等22个政府部门联合下发了18项推进落实文件，组织开展了10大行动，35项共建活动，全市各级环保机构与管理相对人和服务对象，签订“联保共建”责任书、协议书6142份，努力构建“一个机制”、逐步形成“两个体系”、促进“三个转变”（构建社会环保大机制，逐步形成资源节约、环境友好的国民经济体系和社会组织体系，促进经济发展方式、生活消费模式、环境管理方法转变），增强了环保辐射力、拓展了环保影响力、提高了环保亲和力、凝聚了环保吸引力、增加了环保感染力。
环保部周生贤部长作出重要批示：“‘联保共建’活动，坚持‘以人为本’的理念，是积极探索环保新道路的有效尝试，是提高生态文明水平的广阔平台，望精心组织，务求实效。”省委常委、市委高广滨书记批示：“开展‘联合保护城乡环境，共建绿色宜居城市’活动很有意义，这不仅是科学发展的需要，更是广大群众从根本上提高生活质量的现实需求。要从解决上上下下都关注的环境质量的重点难点问题入手，扎扎实实地抓好各项工作的落实，真正让长春的天空更蓝、空气更清新，让城乡百姓生活得更加美好”！崔杰市长批示：“很好，有创意。望在实施中完善”。省环保厅王国才厅长批示：“联保共建”活动是加强环保工作的有益探索，要不断完善，重在落实，抓出成效。
（二）环保能力建设不断提升
全市环保系统实施精细化目标责任管理，在市政府对各县（市）区政府、开发区管委会进行环保目标责任制考核的基础上，环保部门精细设定了系统内部工作目标，创新了指标体系和考核办法，实施双轨绩效考评。全市环保系统用精细化管理手段推动环保工作，建立了年度工作目标、月工作计划、周工作落实的运行机制，提升了规范化管理水平。
（三）软环境政行风建设实现“升级晋档”
我市注重加强各级环保部门的党风廉政建设。全市环保系统以软环境、政行风建设为切入点，开展“创先争优”活动，创建“三满意”机关，努力“为发展服务、让基层满意，为项目服务、让企业满意，为民生服务、让群众满意”。在全省环保系统软环境政行风内评中，网赌平台环境保护局满意度排在9市州第1位，双阳分局、绿园分局列县（区）级环保局前2名，德惠市环保局、经开分局进入前10名。在十大正规网赌平台开展的“万人评议机关”活动中，十大正规网赌平台环境保护局群众满意率99.23%，同比提高2.59个百分点，位次前移5位，被评为满意机关。市环保局环评处、审批办满意率100%，并列参评窗口单位第一位，被评为创建“三满意”机关先进处室。县（市）环保局、分局等14个基层参评单位，有13个进入前3名或一类单位行列。在第七次全国环境保护大会上，榆树市环保局被环境保护部、人力资源和社会保障部授予“全国环境保护系统先进集体”荣誉称号。
2011年，全市各级环保部门忠实履行了“为科学发展保驾护航，为治污减排履职尽责，为改善民生建功立业”的职责作用，环保工作创新有成果，管理有硕果，惠民有效果。实现了“五无”目标：一是水源地保护无污染事件；二是环境安全无应急事故；三是百姓诉求无群体性案例；四是队伍建设无违法违规案件；五是新闻媒体无负面影响。
2011年，按照环保目标责任制工作要求，我市圆满完成了各项指标任务。但是，我们也清醒地认识到，与省委、省政府和省环保厅的要求相比，工作还有一定的差距，还存在一些问题：一是污染减排任务非常艰巨。要实现4项主要污染物减排的目标，既要消化污染增量，又要削减污染存量，减排的空间在缩小，减排的压力在增大。二是地表水环境状况不容乐观。伊通河、饮马河干支流污染严重，仍有断面水质个别时段超标。污水处理设施建设滞后，运行不稳定、管理不规范，污水收集率和处理率不高，辖区地表水水质改善任重时短。三是损害群众健康的环境问题比较突出。重金属污染、化学品环境隐患、核与辐射风险、危险废物不规范储运处置现象仍然存在，监管防范压力进一步增加。四是生态保护和农村环境保护工作亟待加强。农村地区生活污水、生活垃圾无序排放现象普遍，畜禽养殖污染严重，污染防治水平偏低，环境管理手段不多。五是环境违法现象依然严重。一些企业社会责任缺失，恶意排污，逃避监管。环保执法力量薄弱，监管能力相对滞后，环境违法处罚力度不够。这些问题，我们要认真总结、深入分析，采取有力措施，逐步切实地加以解决。
七、二〇一二年全市环保工作设想
2012年，我市将认真贯彻落实第七次全国环境保护大会和全国环境保护工作会议、全省环保局长会议、市委十二次代表大会、市人大十三届五次会议、市政协十一届五次会议精神，紧紧围绕市委、市政府“稳增长、调结构、保民生、促稳定”的大局和统筹推进“三化”、实施“三动”战略的中心工作，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，坚持“在发展中保护、在保护中发展”、坚持环境保护优化经济发展、坚持统筹城乡环境保护，深入开展“联保共建”活动，全面实施“环保惠民”工程，积极创建“三满意”机关，扎实推进总量减排，加大污染防治力度，解决突出环境问题，加强农村环境保护，强化环保能力建设，努力改善环境质量，科学防范环境风险，全力维护环境安全，提高生态文明水平，保障经济社会科学发展、加快发展、率先发展。重点抓好10项措施的推进落实：
一是坚定创新实践，继续探索“联保共建”新道路。认真贯彻落实国家部、省、市领导关于开展“联保共建”活动重要批示要求。扩展“联保共建”覆盖面，提高签约率。各级环保机构与管理对象、服务相对人，签订“联保共建”责任书、协议书要达到50%，特殊危重行业要达到100%。增强“联保共建”实效性，提高履约率。与各行各业（10大行动35项活动）的管理对象、服务相对人签订的协约内容要真实、要求要具体、履约的要表彰、违约的要问责。继续聚集和发动社会各界力量，确保“联保”出成果、“共建”出特色。
二是再创“环保模范城”，确保环境质量再上新台阶。不断巩固达标项目上水平，推进差距项目快达标，努力营造“省市联创”机制。着力推进“城市污水处理率、地表水改善达标、清洁生产审核、生活垃圾无害化处理”等指标攻坚，确保顺利通过国家考核验收。
三是加大攻坚力度，污染减排取得新进展。认真落实结构、工程、管理三大减排措施，依靠大调整、大工程、大整治，推进各项措施落实。
四是推动项目建设，谱写治污减排新篇章。完善提升“十二五”各项环保专项规划，分解目标任务、服务重点工程、强化措施保障。强化松花江干支流污染防治督查，确保治污减排设施项目加快建设、正常运行，挖掘治污潜力，提高治污效率。
五是强化环保执法，开创环境整治新局面。全力落实全省“环境执法效能年”部署和要求，探索创新“挂牌督办、停产关闭、约谈警示、停排限改、缓验限改、停验限批”等6种执法形式。
六是改善环保民生，开创“环保惠民”新业绩。认真贯彻全市民生工作会议精神，深入开展“环保惠民”工程，为群众提供优质的环境公共产品和环保公共服务。
七是严格环境准入，提升项目管理新水平。强化项目环境评估管理，严格建设项目总量指标前置审核，开展重点企业清洁生产强制审核，从源头上减少污染排放。开辟环评审批的“绿色通道”，开展“服务发展县（市）区行”活动，提供环保技术咨询和服务支撑。
八是统筹城乡发展，农村生态保护取得新成效。推广榆树市经验做法，加强农村环保机构建设，构建统筹城乡的环保组织体系。落实“以奖促治”和“以奖代补”政策，深入开展农村环境集中连片整治，提高农村生态环境管理水平。
九是夯实工作基础，能力建设取得新突破。完成环境监控平台和视频会议系统建设，积极开展环境监察、监测机构标准化建设，提升应急监测处置能力。
十是提高行政效能，树立环保队伍新形象。深入开展“创先争优”实践活动。加强软环境政行风建设，树立环保队伍为民、务实、清廉、创新的新形象，为建设繁荣长春、和谐长春、开放长春、美丽长春、幸福长春做出新的更大的贡献！
过去的一年，我市的环保工作取得了一定的进展，得益于省委、省政府的正确领导，得益于省环保厅和相关部门的关心指导。在此，感谢省委、省政府、省环保厅和相关部门，多年来对网赌平台的支持和关爱！恳请检查组领导多提宝贵意见，给予指导帮助。我们将在省委、省政府的领导下，在省环保厅和相关部门的关心和指导下，履职尽责，真抓实干，为全市城乡天更蓝、水更清、环境更优美，为促进经济社会平稳较快发展做出积极贡献！
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