《吉林省大气污染防治条例》立法解读
时间：
2016-07-01 16:05
来源：
法规处
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备受关注的《吉林省大气污染防治条例》(以下简称《条例》)于5月27日，省十二届人大常委会第27次会议审议通过，自2016年7月1日起施行。条例的出台是面对我省大气污染的严峻形势、贯彻中央提出的加快推进生态文明建设精神、进一步落实《中华人民共和国大气污染防治法》的一项重大举措，体现了省委、省人大、省政府对全省大气环境保护工作的高度重视。条例的实施必将对我省的大气污染防治工作起到巨大的推动作用。
条例共六章七十条，包括总则、排污者责任、政府监督管理、信息公开和公众参与、法律责任、附则。遵循了“源头严控、过程严管、后果严惩”的上位法立法精神。
（一）强调了排污者和政府的责任
我省条例的体例与上位法相比有所创新，主要是从排污者和政府责任入手，强化法的惩戒功能。条例第二章和第三章专设了排污者责任和政府监督管理责任。对于排污单位重点是要落实排污许可证制度、污染物监测制度、突发环境事件处理及信息公开等制度以及大气污染防治的各项具体措施。对于政府监督管理：一是将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。二是规定了科学规划城市空间和产业布局。三是建立了环保部门统一监管、其他部门联合防治的工作机制。四是建立了约谈和暂停审批环评制度。五是建立了向人大及其常委会报告和接受监督的制度。
（二）突出源头治理，转变经济发展方式
以往大气污染治理，强调末端治理，成本高效果差。条例依据上位法的立法精神，加强了源头治理，从制定产业政策、调整能源结构、提高燃煤质量、加强机动车污染治理等几个方面体现源头治理的思路。比如条例明确规定企事业单位和生产经营者不得新建、扩建高污染工业项目，不得使用高污染工艺设备；不得进口、销售和燃用未达到质量标准的煤炭；高污染燃料禁燃区要改用清洁能源；对市区锅炉蒸吨有明确限定；对燃煤电厂配套建设除尘、脱硫、脱硝装置有所规定；对机动车的油品实行控制等等，都体现了源头治理的理念。
（三）抓主要矛盾，解决重点问题
我省主要污染源确定为煤炭、秸秆和汽车尾气。对目前大家反映比较集中的这几个大气环境问题，这部条例都做了有针对性的、具体的规定。比如为减轻燃烧秸秆造成的大气污染，条例提出在划定的区域内，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。同时，规定了县级人民政府对秸秆综合利用的具体政策、措施，使秸秆禁燃问题由“堵”变“疏”。比如在机动车排污方面规定，任何单位和个人不得生产和销售超过大气污染物排放标准的机动车，不得超过标准向大气排放污染物，机动车实行定期环保检验制度，经检验合格方可上道行驶。驾驶检验不合格机动车上道行驶的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。
（四）花大力气治理“小”污染
条例对我省大气污染治理采取多管齐下，既抓重点排污源治理，也抓扬尘、挥发性气体排放、露天烧烤、餐饮油烟、乱烧树叶和垃圾的“小”污染。在合力“治”的同时，注重“防”的措施。比如在餐饮油烟治理上严格规定，不得在居民住宅楼、没设专用烟道的商住综合楼内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目，同时，规定餐饮服务业者应按规定设置专用烟道，安装油烟净化装置，油烟不得排入地下管网，否则将予以重罚。比如对产生挥发性气体行业，在作业时，应当在密闭空间进行，并安装、使用污染防治设施。加油站、油库和油罐车，要安装油气回收装置。一些石油化工企业还要建立泄漏检测、修复制度，及时收集处理泄漏物料。工业涂装企业应当建立使用挥发性有机物料台账制度等，最大限度地减少了挥发性气体对大气污染。
（五）加大处罚力度，增强法律威严
当前，违法成本低、守法和执法成本高是大气污染防治工作面临的突出问题。这部条例不仅提出了大量的具体的、有针对性的要求，同时，规定了相应的处罚措施。条例规定了较为严格的监管手段和处罚措施。一是加强对大气污染排放的监管，严惩无证排放、超标排放、违规排放、逃避监管等违法行为，实行按日计罚制度。二是实施双罚制，除对单位进行处罚外，还可以对单位主要负责人和直接责任人员处以罚款。
