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榆树市着手打造“农村环保基础年”

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针对当前国家农村环境保护形势以及本地农村环境污染现状，榆树市将2010年确定为“农村环保基础年”，从宣传引导入手，以“联保共建”为载体，以生态创建为主线，谋划重点，主动出击，因地制宜，协调联动，着手探索农村环境保护新道路。

抓住发动要点，推进决策意志。年初，榆树市环保局联合市委调研室专题开展了农村环境污染现状调查研究，调查报告以《调研汇报》第1期分别报市委、市政府主要领导和相关领导，经市委书记、市长等重要批示后以《调查与研究》的形式印发全市乡镇（街）党委、市直部门党委（党组）研究落实，使农村环境问题纳入领导层面决策议事日程。

突出保护焦点，化解环境风险。由市政府民生办公室牵头组织环保、卫生、水利等部门，联合对乡镇、村集中式、分散式饮用水源、安全饮水工程开展一次详细排查，在乡镇、村自查基础上，检查组进行重点抽查，摸清环境安全底数；联合部门逐步完善和设立标示牌、界桩及警示标示；针对排查出安全隐患的污染源，责成环境监察部门依法限期整改或搬迁，跟踪长效监督。

强化防控重点，延伸源头管理。介入小城镇与新农村建设，延伸环境影响评价领域，凡各乡镇招商引资的规模生产型加工类项目必须进入工业园区；环保联合乡建部门对建制镇（乡）中小规模基建项目、规模化养殖小区以及镇区内商用房建设等全部纳入环保前置审批范畴；各建制镇（乡）镇区进行开发改造以发展集中供热为审批重点，以推广小酒厂、洗浴、餐饮业等成熟治理技术为主要削减污染手段，坚决杜绝“十五小”“新五小”转嫁上马。

明确管治难点，监管重心下移。榆树市环保局联合牧业局集中开展了规模化养殖业普查，将养殖业污染视为当前农村环境管治的重中之重。在规范新建小区环评审批与“三同时”监管的基础上，将环境监察重心下移，实行日常监管，视规模、污染现状分类实行划区整合、限期治理、推行生态养殖。环保、牧业还联合出台了《榆树市级生态养殖场创建考核标准及实施方案》，对年终考核达标的企业（业户）实行命名表彰；同时积极协调财政、农业部门出台鼓励农户利用垃圾和粪便沤制农家肥，按量补贴种地养地政策。

打造示范亮点，引领生态创建。榆树市要以完成2009年度2个环境综合整治项目建设为样板，打造村容整治示范模式；4月份，红星乡国家级生态乡镇通过验收、5家生态创建规划通过论证；计划在7月份组织乡镇主要领导参加，召开生态创建与环境综合整治建设项目2次现场观摩会，以典型辐射，以示范推动农村环保工作；今年，借助全市农村环境综合整治攻坚工程为依托，环保局、农办决定联合开展创建（县）市级生态示范村活动，作为申报省、国家级生态文明村以及申报农村环保专项资金的基本条件，年终由市政府进行命名表彰。同时环保局正协调财政部门设立生态创建“以奖代补”专项资金，对建成环境优美乡镇、生态示范村给予适当奖励。

纠正机制弱点，稳固监管网络。今年，榆树市政府决定正式将乡镇（街）纳入环保目标责任制考核范畴，将农村环保机构、队伍建设作为一项重要考评抓手，在申报生态创建中实行“一票否决制”。各乡镇（街）要确定一名副乡（镇）长具体负责抓环保，原有兼职环保助理必须履行职责，各行政村设立专（兼）职环保监督员，村小组设立兼职环境管理员，逐步建立起责任分明、管理有序的四级农村环保监管网络，从根本上扭转农村环保监督机制弱化甚至空白局面。

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