长春市环境保护局文件
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?长环党〔2009〕4号
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关于印发《2009年反腐倡廉建设工作要点》的通知
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各县（市）环保局、各分局，机关各处室、局属各单位：
为贯彻落实中共长春市纪律检查委员会第五次全体会议和吉林省环保系统党风廉政建设工作会议部署，加强全市环保系统党风廉政建设和软环境建设，经市环保局党组研究，现将《2009年反腐倡廉建设工作要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真抓好组织实施。
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二○○九年三月三十一日? ????????
主题词：环保? 廉政? 要点? 通知
? 长春市环境保护局办公室????????????? 2009年3月31日印发
2009年反腐倡廉建设工作要点
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2009年是深入学习实践科学发展观，贯彻落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，推进环保系统惩防体系建设的重要一年。纪检监察工作要以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，按照中央、省、市纪委的部署，严格落实党风廉政建设责任制，坚持以教育预防为基础，以完善惩防体系建设为重点，以改革创新精神抓好《关于贯彻落实<长春市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见>工作方案》的落实，突出对环保"六大权力"的监督制约，加强监督检查，全面提升环保系统党风廉政建设和软环境建设水平，为促进我市经济社会平稳较快发展提供有力保障。
一、建立健全完善惩防体系
（一）完善制定工作方案。结合落实市纪委五次全会和省环保厅廉政建设工作会议精神，针对环保系统党风廉政建设出现的新情况、新特点，根据《关于贯彻落实<长春市建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见>工作方案》,制定年度工作要点，把防治腐败的要求落实到各项制度和措施当中，认真谋划惩防体系工作，深入推进反腐倡廉建设。
（二）明确工作责任分工。协助市环保局党组抓好党组和行政领导班子党风廉政建设责任制的修订，组织签订党风廉政建设责任书。分解反腐倡廉建设任务，明确主办、牵头、协办部门和工作目标、任务、时限要求。建立相应的督查机制、测评机制、奖惩机制和保障机制，着力在任务分解、检查、考核等环节上抓落实。
（三）建立健全各种制度。结合实际，以完善根本制度为保证，以构建专项制度为核心，以健全基础制度为保障，形成系统性、针对性、可行性相统一的制度体系。进一步建立健全党风廉政建设责任制、民主集中制、责任追究等根本制度，完善行政审批评审、行政处罚、排污收费、环保资金分配使用、经济责任审计等专项制度，认真执行办公发文、公务接待、财务管理等基础制度。进一步明确行政审批、专项资金、排污收费、环境监测、环境信访、环境应急等重大事项公开方式、时间、内容等，充分保障社会各界的参与权、知情权和监督权，维护群众的环境权益。
（四）强化干部履职问责。党风廉政建设责任制是推动惩防体系建设的关键环节。各单位、各部门的领导要采取得力措施，全面推进和强化党风廉政建设责任制的落实。要强化责任意识，切实履行"一岗双责"。强化监督考核，建立巡查制度，使监督机制长效化，推动责任制落实到位。
二、构筑反腐倡廉思想防线
（一）突出抓好领导干部反腐倡廉教育。引导党员干部认真学习并严格遵守党章、坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，做到讲党性、重品行、作表率。继续开展"树新风正气、促和谐发展"主题教育，开展"学习实践科学发展观，创建和谐班子、创造突出业绩"活动。进一步加强干部作风建设，切实解决党员干部作风方面存在的主要问题，抓好环保部门关系民生的实事，进一步密切党群关系、干群关系、政企关系。
（二）丰富廉政教育内容。大力加强党纪条规、法律法规教育和示范教育、警示教育、岗位廉政教育、思想道德教育，使党员干部树立正确的价值观、权力观，筑牢拒腐防变的思想防线。
（三）创新教育形式方法。采取集中教育与分散教育、组织教育与自我教育、灌输式教育与参与式教育相结合的方法，增强教育的针对性和实效性。同时，对党员干部出现的苗头性和轻微违纪等问题，及时进行谈话提醒和训诫教育。
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三、强化制度建设和权力监督制约
进一步健全和完善制度，加强对环保"六大权力"的监督。针对重点处室和岗位，采取综合措施，形成全方位监督。
（一）建立行政许可与审批操作细则。依法科学设置审批流程，规范许可与审批行为，实行审批、验收分离和程序公开，解决权力过于集中问题。
（二）健全环境评审制度。规范国家生态县（市）、自然保护区、环境优美乡镇、环境友好企业、绿色社区、绿色学校等创建活动的评选推荐工作。健全行政评审论证制度，明确评审主体，规范评审标准和程序，明确评审人员职责与义务，杜绝乱发评审费、钱物"攻关"、吃拿卡要以及行政主导性评选。
?（三）完善行政执法监管制度。规范执法行为，实行案件移交、立案和调查、处罚分开，切实解决和堵塞自由裁量权过大为少数人谋取私利钻空子的问题，加大行政问责力度，加强行政执法责任制的落实，解决行政不作为、乱作为的问题。
（四）完善排污收费管理制度。实行核定和收费分开，严格执行收支两条线规定，杜绝坐收坐支、以费养人等问题。依法、足额、公正收费，不允许协商收费，不允许以监测费代排污费，不允许以物代费。严格规范收费行为，加强排污费稽查，严肃查处违规收费行为。
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（五）健全财经管理制度。建立环保专项资金内部管理制度。制定市级环保专项资金管理使用细则，对资金支持范围与对象、资金使用方式、审批程序等进一步明确和规范；建立完善环保重大工程、重大项目、大额资金支出跟踪监督机制和审计制度；建立完善市局对直属事业单位的财务管理及审批制度；改进资金使用方式，建立以奖代补机制、跟踪问效机制。
（六）健全物资设备采购监管制度。严格执行政府采购制度，不允许任何人干预插手招投标活动，谋取私利。
（七）健全人事管理监督制度。加大对人事权的监督，制定干部轮岗交流制度，建立干部推荐、考察、决策等用人失察责任追究制度，形成配套的干部考核评价体系和干部选拔任用监督机制。进人公开招聘，提拔民主推荐，竞争上岗。
四、推进环保重大决策部署的落实
围绕环境保护重大决策部署开展监督检查，推动环保各项任务的完成。
（一）围绕松花江流域水博彩安全项目进展情况开展跟踪督办。推进各类项目加快实施，确保按期完成博彩安全任务。???????????????????
（二）围绕污染减排指标任务落实情况开展督查督办。确保结构减排、工程减排和管理减排各项措施的落实，规范减排统计、监测和考核工作，确保各项任务有效完成。
（三）围绕涉及民生的环境热点难点问题开展督查。挂牌督办严重违法排污企业，着力解决损害群众环境权益的突出环境问题。
（四）围绕全局重点工作任务落实开展监督检查。对环保目标责任制重点任务进展情况、专项行动和优惠活动等进行跟踪检查，全面推进环保各项工作。
五、严肃查办违法违纪案件
从严查处违法违纪案件，保持对腐败的高压态势，发挥查办案件治本和预防作用，增强教育说服力、制度约束力、监督威慑力。
（一）严查贪污受贿案件和违反廉洁自律规定的行为。严格依法查办党员领导干部利用行政审批权、行政评审权、行政执法权、资金分配权、物资设备采购权、干部人事权等权力，借机敛财，收受贿赂，谋取不正当利益的案件。严格查办在公务活动和交往中，与廉政规定相悖的各种违纪违法行为。
（二）严查失职渎职行为。严肃查办领导干部和执法人员为企业违法排污充当"保护伞"的案件，认真查办环境监管中失职渎职，不作为、乱作为和严重侵害群众利益的案件和其他违纪违法案件。
（三）严查违反财经纪律的案件。严肃查处财务管理中，通过收不入账、以支抵收、虚假报销、账外设账等方式，截留收入、套取现金，滥发奖金补贴，侵吞挥霍公款行为。
（四）进一步完善信访举报工作制度。加强信访基础管理，拓宽案件线索渠道，鼓励实名举报，并落实好实名反馈回复制度。对诬告陷害的，要严肃查处，保护和支持干事业的人。
六、加强软环境和政行风建设
加强组织领导，认真抓好软环境和政行风评议工作，提高服务经济社会发展能力和水平。
（一）开展软环境建设专题教育。把干部的思想统一到服务扩内需、调结构、保增长、保民生大局上来，牢固树立全局意识和服务意识，进一步增强服务的积极性、主动性。
（二）在内强素质上下功夫。加大法律法规、业务知识和执法培训力度，全面提高环保干部队伍综合素质。
（三）开展服务承诺践诺。主动推出服务企业、服务群众、服务经济发展大局的举措。畅通审批绿色通道，做到重大项目无障碍审批。实行严格的限时办结制度，积极兑现承诺，推行"五办"作风：对亟待解决的问题"立即办"，对老大难问题"主动办"，对带有普遍性的问题"上门办"，对一时难以解决的问题"跟踪办"，对涉及面广的问题"公开办"，达到企业、基层、群众"三满意"。在政行风评议中达到群众满意机关的目标。?
（四）继续推进政务公开。减少和规范行政审批事项，简化办事程序，为群众和企业提供方便快捷的服务。
七、加强纪检监察队伍建设
按照省环保厅和市纪委的要求，全面加强纪检监察组织建设。健全基层组织，配齐配强人员，保障工作经费和交通工具，为充分发挥职能作用奠定基础、提供便利。纪检监察干部要在"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"主题实践活动中，创新工作理念，开阔工作视野，拓宽工作思路，改进工作方法，提高服务环保事业发展的水平，增强服务和保障科学发展的能力。
